11月6日,中國民用航空局和國家發改委發佈通知稱,對旅客運輸票價實行政府指導價的國內航線,均取消票價下浮幅度限制。與此同時,國內不設打折下限的航線又新增31條(11月7日《京華時報》)。
  這意味著,實行政府指導價的國內航線再也沒有打折限制,曾經被強令退市的“一元機票”可能會重新現身市場。這不僅會提高民航上座率,減少航班資源浪費,也可以減輕乘客經濟負擔,激活交通運輸行業的市場競爭,可謂是順應市場經濟規律的明智之舉。
  曾記否,為了防止航空公司之間打價格戰,國家發改委和原民航總局早在2004年4月就出台了《國內民航機票價格改革方案》,明確規定國內航線機票價格在規定的基準價基礎上,上浮不得超過25%,下浮不得超過45%,即最低票價不得低於基準價5.5折。此後,民航局又多次公佈票價折扣標準,禁止低價競爭,有的航空公司之間還結成了價格聯盟,規定折扣比例。但是,市場無情,在民航運輸淡季,市場上2折、3折機票比比皆是,除了賣1元機票的春秋航空公司被處罰過外,民航局並未對此較真。機票禁折令基本上是名存實亡。
  現在,民航局聯合發改委取消機票下浮下限,實際上是市場競爭給機票禁折令的一個教訓。這說明,只要市場發育充分,市場競爭有序,惡性價格戰與價格卡特爾並不可怕。
  不僅民航行業是這樣,其他市場競爭充分的行業也是這樣。真正競爭充分的行業,消費者不用過於擔心亂收費、亂漲價的行業霸王條款。比如,飯店中午12點退房的話題,消費者和經營者之間一直爭論不休。此前《中國旅游飯店行業規範》中“12點退房”的規定刪除,不少媒體將此解讀為“12點退房壽終正寢”。而中國旅游飯店業協會出面解釋說如是解讀屬於曲解。退房時間可由賓館自行決定,但需要在前臺明示。
  12點退房,其實是個偽問題。飯店自行決定退房時間,在前臺明示。有利於飯店行業差異化競爭,並沒有那麼可怕。《消費者權益保護法》第九條規定,消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。飯店可以自行決定退房時間,消費者也有權選擇飯店。只要飯店事先向消費者明示,我們不必一味責怪飯店行業的霸王退房行規。我們與其期待飯店行業協會自我革命,還不如借助市場的力量,激活市場競爭,打破飯店未住滿24小時按全天計費的霸王行規。
  民航行業也好,飯店行業也好,遏制行業霸王規則的關鍵取決於經營者與消費者之間博弈能力的大小。如果是沒有市場競爭的行業,博弈優勢肯定在經營者那裡,比如,自來水、供電、天然氣等行業,消費者根本沒有話語權與選擇權。
  如果民航業沒有眾多航空公司與鐵路、公路、水運參與市場競爭,即使消費者對高價機票用腳投票,民航企業顯然也不會隨意降價。國家民航局取消機票打折下限,體現了尊重市場規律與簡政放權的姿態,給了民航企業更多的自主經營權,也給執行不下去的機票禁折令找了一個臺階,給消費者賣了一個順水人情。 □葉祝頤  (原標題:[來論]機票打折下限取消,市場大道不可違)
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林依晨

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